Невидимые бойцы невидимого фронта

Мищенко Иван, Сергей Слободчук, для «Главреда» - 01/10/04

Говорить о выборах начнут еще с утра в день выборов, попутно целый день выясняя «кто за кого».

В этот день каждый сможет всласть насладиться возможностью сделать свой прогноз. Для кого-то этот день будет отдавать нафталиновым душком ностальгии, когда день выборов был праздником, победитель был известен заранее, а дома ждал салат «оливье» и сто грамм.

На западном фронте без перемен

Для кого-то это будет принципиальная борьба «за» или «против», и для этих людей результат будет иметь значение. Некоторые даже поставят на победителя деньги или поспорят с соседом на бутылку. Для кого-то все будет напоминать просто шутку, «прикол». Эдакие агностики вдоволь порассуждают о том, что «отдельно взятый голос ничего не решает». Будут и те, кто пойдет «за компанию» или «потому что все идут». А будут и откровенные циники, которые не преминут сообщить окружающим о своем недоверии к выборам, политикам и прочим управленцам, сдобрив эти высказывания бессмертными афоризмами о том, что «все они там наверху воруют» или «эта страна для меня ничего не сделала».

Но будут среди нас люди, для которых этот день будет неимоверно длинным и тяжелым. Их готовили к нему уже давно, и для них этот день будет похож на длинную марафонскую дистанцию. Или на войну. И именно от них во многом будет зависеть тот результат, который особо настойчивые смогут первыми узнать из ночных эфиров «телемарафонов». Они – наблюдатели.

В своих предыдущих публикациях мы уже касались темы фальсификации выборов. В принципе, против фальсификации как таковой рецептов не очень много. А если откровенно – то всего один – наблюдатели. Да, есть возможность опротестовать результаты выборов юридически. Но для этого опять таки нужно достаточно количество протоколов о нарушениях, составленных теми же наблюдателями. Чем более эффективно обучены наблюдатели и чем более адекватными будут их действия – тем больше вероятность того, что удельный вес сфальсифицированных голосов не повлияет на исход выборов.

Одной из отличительных черт этой предвыборной кампании является то, что победитель заранее не известен. В случае победы любого из претендентов разрыв между победителем и побежденным не будет большим, по крайней мере, исходя из адекватного анализа существующей расстановки сил и имеющихся ресурсов. Логично будет предположить, что роль фальсификации возрастает вдесятеро. Каждая сотня голосов будет буквально на вес золота. Проигравший потеряет все, и вернуться в большую политику ему будет неимоверно трудно. Соответственно, роль наблюдателей тоже сложно переоценить.

Человек не может ничего, но способен на все
Если говорить об эффективности использования наблюдателей, отметим, что такое использование эффективно всегда. Оно напрямую зависит от качества и количества тренингов для них, от их знания избирательного законодательства, выдержки, выносливости и смелости. Именно эти качества потребуются от них в этот день.

С юридической точки зрения Закон Украины «О выборах Президента» предусматривает все основные права наблюдателей. Согласно статье 69 Закона, официальный наблюдатель имеет достаточно широкий круг прав. Для удобства восприятия, мы разделим их по критерию пассивности и активности.

К активным правам наблюдателя относятся:

- право делать фото-, киносъемки, аудио- и видеозаписи;
- право составлять акты о выявленных нарушениях этого Закона, которые подписываются им и не менее чем двумя избирателями, которые удостоверяют факт этого нарушения, с указанием их фамилий, имен, отчество, адреса места проживания, и подавать их соответствующей избирательной комиссии;
- право получать копии протоколов о передаче избирательных бюллетеней, о подсчете голосов и установления результатов голосования, а также других документов в случаях, предусмотренных этим Законом;
- право обращаться к соответствующей избирательной комиссии с жалобой относительно нарушений этого Закона в случае их выявления;

К пассивным правам наблюдателя относятся:

- право находиться на избирательных участках во время голосования, с любого расстояния наблюдать за действиями членов комиссии, в том числе во время выдачи бюллетеней избирателям и подсчету голосов, не мешая членам комиссии физически;
- право присутствовать при выдаче избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для организации голосования избирателей за пределами помещения для голосования и при проведении такого голосования;
- право присутствовать на заседаниях участковых и территориальной избирательных комиссий соответствующего территориального избирательного округа, в том числе во время подсчета голосов избирателей на избирательном участке, установления итогов голосования в территориальном избирательном округе;

Кратко суммируем. Наблюдатель является на избирательный участок ранним утром и следит за тем, как происходит процесс подготовки к голосованию – вскрываются бюллетени, опечатываются урны. Далее он следит непосредственно за самим процессом голосования, выявляя какие-либо нарушения – начиная от вброса и заканчивая петлей Мавроди. В конце концов, наблюдатель следит за процессом подсчета голосов членами избирательной комиссии. В ходе этого процесса он может практически все – кроме физического вмешательства в процесс голосования. Хотя и эту норму можно трактовать по-разному.

Избирательное законодательство внешне производит очень благоприятное впечатление. С первого взгляда, даже у специалиста может возникнуть впечатление, что у наблюдателя достаточно прав и полномочий для того, чтобы воспрепятствовать процессу фальсификации. Однако детальное рассмотрение этих прав выявляет настолько огромное количество недостатков, что не хватит ни одной статьи, чтобы перечислить их все. Мы кратко обозначили основную угрозу, которая касается наблюдателей, и которую можно сформулировать следующим образом: у наблюдателя отсутствуют эффективные механизмы реализации своих прав.

Поясним свою мысль, попутно анализируя основные на наш взгляд права и полномочия наблюдателей с учетом сложившейся практики и личного опыта.

Право делать фото-, киносъемки, аудио- и видеозаписи:

На самом деле, одно из самых эффективных средств для борьбы с фальсификацией. Какая-то странная психологическая особенность детей СССР заключается в том, что стоит навести на них камеру, и они каменеют как кролики перед удавом. Тоже можно отнести и к использованию диктофона. Один из авторов статьи однажды в одиночку явился на встречу с представителя противной стороны, которых почему-то явилось человек десять. Их агрессивное поведение улетучилось, стоило только Вашему покорному слуге достать диктофон и кратко объяснить присутствующим его функциональное предназначение.

Единственное слабое место этого приема связано с тем, что наблюдателей очень много, а камер и диктофонов очень мало. Именно поэтому только на отдельных участках можно будет обеспечить надлежащий уровень голосования с помощью нехитрых устройств.

Право составлять акты о выявленных нарушениях этого Закона, которые подписываются им и не менее чем двумя избирателями, которые удостоверяют факт этого нарушения, с указанием их фамилий, имен, отчество, адреса места проживания, и подавать их соответствующей избирательной комиссии

Право обращаться к соответствующей избирательной комиссии с жалобой относительно нарушений этого Закона в случае их выявления

Рассмотрим ситуацию на примере. На участке в селе Питоновка наблюдатель замечает массированный вброс. Закон запрещает наблюдателю физически воздействовать на предвыборный процесс, хотя эту норму можно трактовать только исходя из ситуации. Если он успел схватить нарушителя за руку – честь ему и хвала, бюллетени с высоким процентом вероятности вброшены не будут. Но если схватить за руку он не успел, а лишь заметил факт нарушения – у него остается лишь один путь – писать жалобу и подавать ее членам комиссии. Поверьте опыту авторов, сделать это не очень просто. В атмосфере того дурдома, который называется процессом волеизъявления, у него могут просто не принять его жалобу, ссылаясь на формальные обстоятельства. Если жалоба у него не принята, значит, юридически она недействительна и как доказательство рассматриваться не может. Значит, вбросу воспрепятствовать уже невозможно – бюллетени уже в урне, достать и пересчитать их могут только члены избирательной комиссии. Добавьте к этому требование о двух избирателях, которые должны жалобу подписать, и по сути единственное оружие, которое Закон дает в руки наблюдателя – право обращать с жалобами

В указанной ситуации, есть, правда зацепка – при подсчете голосов может обнаружиться резкий перекос в цифрах между количеством избирателей на участке и количеством бюллетеней. Однако здесь тоже мало что можно сделать, так как наблюдатель не принимает участия в подсчете а только наблюдает за ним. Писать жалобы ночью уже вовсе не имеет никакого смысла, тем более, что двух избирателей он найти не сумеет. Вот такой глухой угол.

Право присутствовать при выдаче избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для организации голосования избирателей за пределами помещения для голосования и при проведении такого голосования

Еще одна ситуация, которая является серьезнейшей угрозой – выездное голосование. Авторы уже касались этой темы в публикациях, посвященных фальсификации, однако стоит еще раз кратко на ней остановиться. Речь идет о том, что на каждом участке есть определенное количество граждан, которые в силу определенных обстоятельств (чаще всего - болезнь) на участок самостоятельно прийти не могут. Для них организована доставка «цирка Шапито» на дом – то есть, члены комиссии должны объехать таких граждан и собрать у них подписи по месту жительства. Да, возразят нам, ведь по Закону наблюдатели имеют право находиться вместе с ними. Конечно, право они имеют, только в машину их с собой никто садить не собирается. Кроме того, наблюдатели не знают ни адресов тех людей, куда поедут члены комиссии, ни их количества. Вывод простой – неограниченное поле для фальсификации открывается во время выездного голосования. Воспрепятствовать этому со стороны наблюдателей очень сложно, если не невозможно вообще. Здесь конечно тоже можно попытаться «подловить» нечистоплотных членов комиссии непосредственно при процедуре подсчета голосов, однако см. выше что это означает на самом деле.

Путь оружия

С другой стороны, все не так печально. Ломать - не строить – вот первое оружие наблюдателей. Фальсификация – сложный и трудоемкий процесс. Воспрепятствовать – гораздо проще. Если воспрепятствовать грамотно. Далее – за фальсификацию установлена уголовная ответственность. Об этом наблюдатели могут невзначай напоминать членам избирательных комиссий, в честности которых они сомневаются. Второе – наблюдатели могут опираться на членов избирательных комиссий, которые принадлежат к тем же политическим силам, что и сами наблюдатели. Третье – присутствие наблюдателей, а также их смекалка в значительной степени служат сдерживающими факторами для тех, кто собирается фальсифицировать результаты голосования. Четвертое – исполнительское мастерство фальсификаторов низкое, что играет на руку наблюдателем. Члены участковых комиссий в селе Питоновка – это не Адриано Челентано в «Блефе». А политтехнологам, разрабатывающим технологии фальсификации, к счастью очень далеко до Энтони Куинна из того же фильма. Пятое – психологический перевес на стороне наблюдателей. Один из известнейших мастеров кэндо - Наканиси Тюта однажды заметил: «Если я прав – я смогу сокрушить десять тысяч воинов. Если я неправ – меня сможет победить и ребенок». Так вот, наблюдатели правы.

Еще одной технологической проблемой является физическая невозможность обеспечить присутствие наблюдателей на абсолютно всех участках. Логично, что фальсификация будет происходить подальше от Киева и других крупных мегаполисов, где все проходит достаточно благопристойно. В стране несколько десятков тысяч избирательных участков, поэтому наблюдателей физически не хватит, чтобы покрыть все потенциально опасные участки.

Кроме того, есть еще и «Дневной дозор». Тем политическим силам, которые предпочитают использовать фальсификацию, точно также не возбраняется использовать наблюдателей, в том числе с целью срыва голосования на участке, где у соперника сильные позиции, или против борьбы с наблюдателями соперника. Учитывая грустный опыт Мукачево, бойцы в кожаных куртках особо не церемонясь, могут устроить «ночному дозору» тяжелую жизнь.

Часто возникает вопрос об эффективности использования иностранных наблюдателей. С одной стороны, их всегда выгоднее использовать – трогать их «табу». С другой стороны, будучи людьми, утомленными нарзаном и традициями европейской демократии, они ни в какую не желают ехать в регионы, где и будет наиболее масштабная фальсификация. Им подавайте мегаполисы, транспорт, журналистов. Убедить их отправиться в самую гущу сражения невероятно трудно, и в этом их можно понять. Это не их война.

Против наблюдателей в день голосования будет все и все – члены комиссий, фальсификаторы, враждебные наблюдатели, органы правопорядка и административный ресурс вообще. А еще – усталость, голод и колоссальное нервное напряжение. Авторы со своей стороны хотят выразить таким людям искреннюю признательность за их работу и поделить некоторыми чисто практическими советами, которые помогут им легче прожить этот день.

Рекомендация первая
Обязательно проверьте у себя наличие документов, удостоверяющих личность. Без паспорта Ваше удостоверение наблюдателя недействительно и бравые сотрудники правопорядка могут отстранить Вас от выполнения обязанностей.

Рекомендация вторая
Запаситесь хотя бы минимальным запасом воды и еды. День будет длинным, и возможно, что перекусить будет негде.

Рекомендация третья
Закон на Вашей стороне, чтобы там не говорили Вам члены комиссий и прочие участники «Дневного дозора». Смело отстаивайте свои права, желательно взять с собой распечатку статей из Уголовного кодекса и Закона «О выборах Президента» или запомнить номера статей. Это производит впечатление

Рекомендация четвертая
Применяйте нестандартные методы. Грозите, что скоро на участок приедут журналисты, проверка, сам кандидат. Намекайте, что у Вас под курткой диктофон. Камера – это идеальный вариант, хотя авторы понимают всю техническую сложность, связанную с этим.

Рекомендация пятая
Желательно заранее обговорить со штабом график объезда участков, чтобы Вы могли знать, когда можно ждать подкрепления.

Рекомендация шестая
Составляйте протоколы о нарушениях по любому поводу, который кажется Вам подозрительным. Потребуйте, чтобы штаб заранее обеспечил Вас уже готовыми шаблонами протоколов, куда нужно внести только фамилии, даты и суть нарушения.

Рекомендация седьмая
Необходимо заранее предусмотреть каналы связи со штабом. Необходимо уточнить, если ли в местном либо в региональном штабе «летучий отряд», который смог бы оперативно выехать на место.