«Силовые удары» от Ющенко

Игорь Рейтерович, Василий Науменко, БФ «Cпівдружність», для «Главреда» - 01/02/05

В принципе, эти ожидания достаточно просты – привлечение виновных к ответственности (традиционный славянский вопрос «Кто виноват во всех бедах?» требует ответа) и выход из сложной социально-экономической ситуации. Вряд ли, конечно, новая власть оправдает в полной мере возложенные на нее ожидания «майданов» Украины, в первую очередь по той причине, что многие представители «режима Кучмы» уже ищут и находят свое место при новых политических раскладах. Вместе с тем, подобная ситуация заостряет вопрос величины влияния новой власти и Президента Ющенко на ситуацию в стране с помощью силовых структур. От их деятельности во многом будет зависеть успех или неуспех предполагаемых экономических и социальных реформ, темпы европейской интеграции, вопросы территориальной целостности Украины и так далее.

Безусловно, что любой глава государства будет стараться сформировать такие силовые структуры, которые будут если не полностью подчиняться ему, то, по крайней мере, действовать в рамках разработанной им стратегии. Отличие же нового политического режима от режима Кучмы, судя по всему, в основном будет заключаться в формировании принципиально новых отношений в системе силовых структур. При этом государственный секретариат и СНБОУ получат ряд дополнительных функций, которые расширят их компетенцию, а также возможность влиять или контролировать силовиков.

С должностью государственного секретаря на данный момент все более-менее ясно. Его главная задача – усиление информационно-аналитической составляющей деятельности Президента, подготовка и, не исключено, внедрение различных проектов, разработка стратегии и контрстратегии (против политических оппонентов). Можно не сомневаться, что А.Зинченко справится со своей новой ролью, но только при условии тесных контактов с силовыми структурами, а также СНБОУ (особенно если его возглавит П.Порошенко). При этом административные методы, по мнению ряда экспертов, будут также использоваться новой структурой, хотя в меньшем объеме, чем Администрацией Президента старого формата. Здесь уместно отметить, что полномочия нового органа еще окончательно не определены, поэтому могут изменяться как в сторону формального расширения, так и в сторону уменьшения, причем зависеть это будет в первую очередь от Президента.

Ситуация с СНБОУ является наиболее запутанной. С одной стороны, в Конституции четко определены функции СНБОУ как координационного органа. По сути, это единственный орган, который создается в соответствии с законом, потому что все остальные, включая, к примеру, Администрацию Президента, были им не предусмотрены. Также есть Закон «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», который определяет данную структуру как такую, которая координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Поэтому, если принять во внимание слухи о том, что этот орган возьмет на себя ряд функций, которые исполняла в последнее время Администрация Президента, то это будет выход за пределы конституционных полномочий. Исходя из этого, придется принимать ряд законопроектов, которые будут регламентировать новые функции СНБОУ, а этот процесс может затянуться.

С другой стороны, степень влияния СНБОУ на политические и экономические процессы в стране измеряется не столько конституционно закрепленными полномочиями, сколько, во-первых, личностью секретаря Совета, во-вторых, качеством его команды, а в-третьих, уровнем отношений между секретарем и главой государства.

Исходя из этого, Петро Порошенко, в случае своего согласия занять должность секретаря СНБОУ, может рассчитывать на многое. В первую очередь следует отметить, что внутриполитическая составляющая деятельности СНБОУ будет, по всей видимости, существенно расширена. По некоторым сведениям, Порошенко будет не просто формировать силовой блок Кабинета министров, но и курировать его в дальнейшем. В таком случае претензии СПУ и, в особенности, БЮТ на пост министра внутренних дел, а также еще не менее четырех кандидатур представителей других политических сил вряд ли будут приняты во внимание. Наиболее же предполагаемой кандидатурой, вокруг которой разгорелись основные дебаты, является В.Король, входящий в депутатскую группу «Солидарность» (впрочем, по некоторым слухам он отказался от предложенной должности). Контроль над МВД, которое из всех силовых структур находится «ближе всего к народу» (особенно на фоне обещания представителей новой власти объявить чуть ли не тотальную войну коррупции) принципиально важен, поэтому за это министерство развернется нешуточная борьба. Если МВД будет контролировать человек, близкий к П.Порошенко, то СНБОУ, вероятнее всего, будет активнее принимать участие в решение различного рода вопросов, которые раньше пребывали в компетенции органов внутренних дел, а также Генеральной прокуратуры.

Вопрос с ГПУ также достаточно принципиален. На данном этапе рассматривается возможность сохранения должности генерального прокурора за С.Пискуном. Последний активно посылает мессиджи о своей «незаменимости» для новой власти. Об этом свидетельствуют, в частности, активизация «дела Гонгадзе» (следует отметить возможность дачи показаний Л.Кучмой и представителями его ближайшего окружения, часть которых и сейчас активно влияет на политическую ситуацию в стране), возможность появления в Украине Н.Мельниченко в статусе народного депутата, закрытие уголовного дела против Ю.Тимошенко и ЕЭСУ.

По некоторым слухам, активно циркулирующим в депутатской среде, у Пискуна налажены тесные контакты с Порошенко, поэтому не исключено, что в случае своего назначения на пост секретаря СНБОУ лидер «Солидарности» поддержит нынешнего генерального прокурора – как своеобразное предупреждение Юлии Тимошенко.

Таким образом, вполне возможно формирование треугольника СНБОУ – МВД – ГПУ, где П.Порошенко будет, во-первых, выступать связующим звеном, во-вторых, сможет играть одну из главных и влиятельных ролей.

Однако характерно, что П.Порошенко до сих пор детально не озвучил свое назначение на пост секретаря СНБОУ, ограничившись лишь фразой о том, что если он возглавит это ведомство, то «функции его значительно усилятся». По нашему мнению это может быть связано со следующими причинами:

1. Глава бюджетного комитета еще рассчитывает на должность Премьер-министра Украины. Окончательную ясность в этот вопрос внесет голосование по кандидатуре Ю.Тимошенко в Верховной Раде. Не исключено, что в случае ее провала еще одним выдвиженцем В.Ющенко станет П.Порошенко.

2. Пока что точно не известно, каким будет круг обязанностей СНБОУ при Президенте В.Ющенко. Поэтому логично, что комментарии со стороны П.Порошенко отсутствуют, так как он еще сам не знает, чем конкретно будет заниматься и насколько широкими будут его полномочия. Не исключено, что консультации по этому поводу (в первую очередь кулуарного характера) еще продолжаются.

Поэтому вероятность отказа Петра Порошенко от поста секретаря СНБОУ существует, причем она достаточно высока. В таком случае на эту должность, по мнению ряда аналитиков, может претендовать лидер ПППУ Анатолий Кинах. Однако тогда вряд ли речь может идти о расширении полномочий этого органа. Скорее всего, он будет играть ту же роль, что и в последние годы президентства Леонида Кучмы. В первую очередь это связано с тем, что Анатолий Кинах не входит в ближайшее окружение Виктора Ющенко, а также является достаточно амбициозным политиком, который может использовать расширенные полномочия как возможность для раскрутки, во-первых, собственной партии, во-вторых, личного имиджа.

Особо следует остановиться на реформе Службы безопасности Украины, необходимость которой уже озвучил Президент В.Ющенко. Данная реформа должна, во-первых, органично вписаться в концепцию общей реформы правоохранительных структур (однако таковая на сегодняшний день отсутствует). Во-вторых, направления и основные принципы реформы будут зависеть от того, какие цели преследует новый глава государства. Если он будет проводить реформу «под себя», а вероятность этого достаточно высока, то результат от реформы будет минимальным. Кроме того, очень актуальной является проблема кадров, способных принять изменения и активно внедрять их в работу СБУ.

Общие же заявления о необходимости избавить СБУ от рудиментов КГБ слишком малоинформативные, так как об этом заявлял и Л.Кучма, который также проводил политику «декагебизации». Впрочем, стратегическая цель ясна – максимально уменьшить возможность СБУ влиять на политические процессы в стране. Однако для этого необходимы глубокие структурные реформы, которые четко разграничат функциональные обязанности каждой из силовых структур.

Вместе с тем, нельзя исключать усиления влияния, к примеру, на СБУ нового состава СНБОУ. В частности – в вопросах экономической безопасности Украины (финансово-промышленные группы вполне могут попадать под эту категорию, так как их монопольное положение в ряде отраслей может угрожать стабильности действующей власти). Но при этом следует ожидать на усиление конфронтации СНБОУ с Премьер-министром и правительством при которой, по мнению ряда экспертов, силовики будут использоваться в качестве дополнительного аргумента в решении спорных вопросов. Вероятность того, что СНБОУ может стать дублирующим составом Кабинета министров, достаточно велика, особенно если его возглавит Порошенко. К тому же это может перевести государственную работу в плоскость личностного противостояния.

Определенную роль будут играть и возможные кадровые перестановки в Государственной пограничной службе, а также на таможне. Судя по последним информационным выбросам на эту тему, уже началась кулуарная борьба за право контролировать эти структуры, учитывая их роль и значение в системе национальной безопасности Украины.