Александр Михельсон, «Главред» - 16/01/03
Не успели отшуметь праздники, как некоторые народные депутаты по традиции предыдущих лет принялись вовсю портить нервы главе государства.
Значительный резонанс получил запрос члена фракции "Наша Украина" Николая Томенко к главе администрации Президента Виктору Медведчуку относительно штатного расписания АП.
Как известно, публичный политик Медведчук с ответом тянуть особо не стал (по украинским меркам, конечно), сообщив г-ну Томенко, что "правовую, организационную, консультативную" и прочую помощь главе государства оказывают 619 штатных сотрудников учреждения на Банковой. Томенко, в свою очередь, заявил, что это – почти вдвое больше, чем количество сотрудников аппарата ЦК КПУ, находившегося по тому же адресу в благословенные времена Владимира Щербицкого. Пока же г-н Томенко готовится развить тактический успех, его примером, очевидно, вдохновился другой "нашеукраинец" Владимир Яворивский. В среду Верховная Рада 140 голосами поддержала запрос депутата Яворивского, касающийся – ни много, ни мало – количества резиденций Президента Украины и сумм, идущих на их строительство/оформление/содержание из государственного бюджета. Особенно хорошо выглядело напоминание об этом вопросе (ответ на который депутаты безуспешно пытались получить и раньше) в преддверии саммита глав государств СНГ, который должен состояться в конце месяца в одной из президентских "хатынок" в Карпатах. Сплошное расстройство-
Впрочем, первой в конкурсе "достань Президента-2003" (номинация "Блага материальные") выступила неукротимая Юлия Тимошенко, которую джентльмены из НУ, видимо, просто не могли не пропустить вперед. Юлия Владимировна не стала размениваться на мелочи и обращаться по поводу штата президентских помощников к главе АП или насчет количества президентских дач – к начальнику Государственного управления делами. Юлия Владимировна опубликовала текст документа, который, по ее собственным словам, представляет собой секретный указ Леонида Кучмы, подписанный 17 декабря прошлого года и передающий процесс финансирования упомянутого Госуправделами под контроль главы АП. Согласно тексту документа, финансирование Госуправделами существенно увеличивается, а чиновники АП смогут получать от родного государства (посредством этого же Госуправделами) такое множество льгот и привилегий, какое не снилось и их предшественникам в советские времена.
Производство патронов "под патронатом Президента"
С ДУСей (аббревиатура от Державного управління справами) оппозиция борется давно и безуспешно. Не откажу себе в удовольствии процитировать из "близкой", как принято выражаться, к Юлии Тимошенко газеты "Вечерние вести" образца прошлой зимы: "На Житомирщине завод ДУСи разливает водку, на Полтавщине Администрация Кучмы разводит рысаков (там ей принадлежит конно-спортивный завод – А. М.), в Борисполе содержит крутой ресторан "Антей", не говоря уже о многочисленных санаториях и заповедниках в курортных зонах Украины. Национальный дворец "Украина", радующий глаз и ухо киевлянина аншлагами пошлой российской попсы, тоже принадлежит ДУСе". Особого внимания Госуправделами удостоилось после передачи ему в канун выборов-2002 знаменитых памятников архитектуры – Воронцовского и Ливадийского дворцов в Крыму (к интересным особенностям этого решения мы вернемся ниже). Однако возмущение прессы и ряда народных депутатов пропало втуне. Ни одно депутатское обращение насчет ДУСи ответа не удостоилось.
Созданная в свое время на основе управлений делами Кабмина, ВР и хозуправления АП, ДУСя не только руководит мощнейшими финансовыми потоками. Согласно п. 8 Положения о Государственном управлении делами от 21 марта 2001, эта структура получает право заниматься коммерцией с целью получения прибыли – что ей и удается. В частности, по сообщениям прессы, фактически дочерней структурой ДУСи является (являлось?) предприятие "Регион", зарегистрированное весной 2000-го. "Регион", среди прочего, занимался производством огнестрельного оружия и боеприпасов, добычей драгметаллов и драгоценных камней, изготовлением и реализацией медикаментов, организацией лотерей, добычей и поставкой природного газа, поставкой электроэнергии (по нерегулируемым тарифам), производством и продажей ликеро-водочных и табачных изделий, наконец, имел право распоряжаться имуществом, конфискованным в собственность государства. Деятельность, как видим, весьма многогранная. Но все ее виды роднит одно – это самые прибыльные в условиях нынешней Украины виды бизнеса. Хотя оружейный бизнес, скажем, во всем мире считается самым прибыльным после торговли наркотиками и людьми- Последнее, впрочем, к слову – понятно, что такие солидные организации не занимаются незаконным бизнесом. Наоборот, среди видов деятельности "Региона" имеется и такой, как "оказание конфиденциальных услуг, связанных с... выявлением местонахождения должников и с розыском физических лиц с целью ускорения исполнения сторонами договорных обязательств". Правда, нехорошие журналисты называют такую деятельность рэкетом под государственной крышей. Но пусть это будет на их журналистской совести.
Главное же, что зарабатывать можно. Особенно если многочисленные контролирующие органы тебе не мешают. Согласно распоряжению руководителя ДУСи Юрия Дагаева еще от 7 марта 2001 г. "О порядке проведения проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в управлении Государственного управления делами", "конфиденциальная информация, связанная с финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций, предоставляется контролирующим органам по согласованию с Государственным управлением делами". Назовем вещи своими именами – ни всесильное ведомство Азарова-Кравченко, ни подчиненные Владимира Радченко, ни сотрудники КРУ де-факто не могут проверять Госуправление делами, не испросив предварительно согласия его руководства. Есть, правда, еще два человека, которые могут дать такую санкцию – Леонид Кучма (естественно) и, с недавних пор, глава АП Виктор Медведчук. Последнее предусмотрено все тем же тайным указом главы государства, опубликованным Тимошенко. И к этому мы тоже еще вернемся.
Кроме того, как писали весной упомянутые "ВВ", "деятельность части ДУСиных структур прячется под защиту мобилизационного плана - проверка возможна лишь при наличии у контролеров соответствующего допуска- Мобилизационный план (программа обеспечения страны на случай военных действий) - вещь серьезная и согласно закону Украины "О мобилизации и мобилизационной подготовке" охраняется государственной тайной (какие именно предприятия участвуют в его выполнении - тоже тайна)".
Таким образом, коммерческая деятельность приближенных к Госуправделами фирм является государственной тайной – если не де-юре, то де-факто. И если особо любознательные граждане еще могут узнать, сколько средств уйдет на деятельность Президента и его окружения напрямую из госбюджета (в текущем году – в районе 300 млн. грн.), то сколько денег на эти же цели будет получено через коммерцию, узнать не представляется возможным. Неизвестно даже, какие именно бизнес-проекты ведутся государственной "управдельческой" структурой. Кстати, руководитель вышеупомянутого "Региона", бывший офицер милиции, победил в одном из мажоритарных округов и прошел в парламент от блока "За единую Украину!" (ныне он – член комитета ВР по борьбе с оргпреступностью и коррупцией). Так что обращаем внимание читателя на то, что сведения о многогранной деятельности бизнес-ответвлений ДУСи могут оказаться устаревшими – что, впрочем, не означает "неистинными".
Тем временем сама структура продолжает процветать. Кабмин Януковича, судя по базе данных Верховной Рады, еще не успел осчастливить суперведомство очередными приобретениями (если только это также не произошло под грифом "не для публикации"). Последняя же известная "сделка" датируется 16 ноября 2002 года. Тогда распоряжением Кабмина Анатолия Кинаха за ¦ 674-р ДУСе были переданы такие объекты государственной собственности, как
- Поликлиника №1 (г. Киев, ул. Верхняя, 5)
- Поликлиника ¦ 2 (г. Киев, ул. Банковая, 9)
- Станция скорой медицинской помощи (г. Киев, ул. Академика Заболотнего, 15), вместе с Ялтинским санэпидемотделением
- Госпредприятие "Аптека" (г. Киев, ул. Верхняя, 5)
- Санатории "Южный", "Черноморский", "Днепр" (все – в Ялте)
- Санаторий "Хрустальный дворец" (г. Трускавец)
- Санаторий "Збруч" (пгт Гусятин Тернопольской обл.)
- Санаторий "Конча-Заспа",
а также
санатории "Украина" (Россия, Ессентуки), им. Семашко (Россия, Кисловодск) и дом отдыха "Псоу" (Абхазия, Грузия, пгт. Цандрипш").
Да, не забыть бы знаменитую "Феофанию" – как сказано в распоряжении КМ, "вместе с курсами повышения квалификации средних медицинских работников".
Мир – дворцам, война – эсдекам!
Вообще, санатории – важная веха в деятельности ДУСи. И в этом нет ничего криминального, поскольку Президент как глава государства должен не только отдыхать на соответствующем уровне. Но и периодически проводить встречи с коллегами из других стран. К сожалению, украинскому Президенту, по всей видимости, для каждой встречи требуется отдельное место. Иначе трудно объяснить, что в собственность ДУСи санаторно-курортные комплексы передаются десятками (вышеприведенное распоряжение Кабмина – далеко не единственное; так, в прошлом году ДУСе было передано более 30 санаториев и домов отдыха). К тому же это далеко не всегда благотворно сказывается на развитии туристического комплекса страны. Так, когда в 2000 г. в собственность Госуправделами перешел Крымский заповедник, включающий Косьмодамиановский монастырь, знаменитую Скамью Семи ветров и дорогой сердцу каждого бывшего артековца Красный камень, территорию этих объектов закрыли и даже аннулировали договора с турфирмами. При всем при этом, как признавался тогдашний министр курортов и туризма Александр Таряник, большинство переподчиненных объектов освобождены от уплаты налогов.
Но дело не только в получении сверхприбылей, хотя и это само по себе не могло не стать мишенью для оппозиции перед началом президентских выборов. Когда Кучма поручил тогдашнему премьеру Крыма Валерию Горбатову передать в собственность Госуправделами Воронцовский и Ливадийский дворцы, сам глава Совмина автономии заявлял прессе, что более года просил Киев выделить 100 млн. грн. на укрепление этих памятников архитектуры, которым угрожают оползни. Тогда Киев выделил лишь 5 млн. грн., но впоследствии дворцы были переданы ДУСе именно "с целью обеспечения надлежащей сохранности Ливадийского дворца-музея и Алупкинского государственного дворцово-паркового музея-заповедника как памятников истории и культуры, а также их использования для проведения государственных официальных мероприятий". Тогда некоторые наблюдатели сочли знаковым совпадение во времени выхода указа и второго чтения госбюджета, поскольку миллионы, заложенные в нем на "реконструкцию" исторических зданий, теперь уходили в руки Госуправления. Сегодня имеется в некотором роде аналогичная ситуация: в то время как Президент всерьез взялся за "наведение порядка" в спирто-табачной отрасли, имеющая там хорошие позиции ДУСя внакладе вряд ли останется (кстати, левые активно выступили против "водочно-сигаретного" указа именно потому, что считают его началом тайной приватизации и переприватизации отрасли).
Таким образом, первая, более явственная цель оппозиции – не только поиграть в защитников обездоленного народа от зажравшихся чиновников, но и всерьез попытаться хоть немного ограничить аппетиты государственной машины в преддверии президентской гонки. Уже поэтому можно не сомневаться, что к этой теме парламент в ближайшем будущем вернется не раз. Однако есть и вторая цель – все тот же Виктор Медведчук. Как уже отмечалось, указом от 17 декабря ДУСя фактически переведена под его руководство, и именно Виктор Владимирович определяет отныне не только размеры финансирования этой структуры, но и то, кто будет ею руководить. И если информация об этом становится достоянием общественности, то это делается уже не для простых украинцев, а для тех, кто и без того имеет все основания опасаться стремительного роста влияния СДПУ (о). И кто знает, не слукавил ли Президент, заявив о нежелании главы своей администрации баллотироваться в главы государства?.. Конечно, это – лишь домыслы, и Медведчука можно отстранить от всех рычагов с той же легкостью, с какой он был к ним допущен (на таком сценарии настаивают многие солидные эксперты). Но, с другой стороны, возможно, целью его усиления, проходящего столь демонстративно, как раз и является отвлечение внимания от кого-нибудь более высокопоставленного? А ведь ДУСя, как и многое другое – все-таки детище в первую очередь Президента Леонида Кучмы. И только он может ответить на все вопросы, которые задают на сей счет.
P.S. Представители фракции БЮТ Михаил Павловский, Юлия Тимошенко и Александр Турчинов зарегистрировали законопроект, которым сокращается финансирование МВД, СБУ, ГНАУ и Государственного управления делами при администрации президента Украины. Это, как считают авторы проекта, позволит на 50 % повысить зарплаты "бюджетникам". Остальные фракции оппозиции в принципе не против проекта: так, положительно об идее сократить финансирование названных структур отозвались социалист Юрий Луценко и "нашеукраинец" Юрий Костенко. В то же время депутаты не проявили особого восторга по поводу конкретного законопроекта и указывают на необходимость согласования его с профильным комитетом ВР. Как считает Ю. Луценко, кардинально улучшить ситуацию с зарплатой врачей и учителей не поможет даже "сокращение финансирования силовых органов на 100 %". Ю. Костенко, отмечая, что правые пытаются ограничить финансирование чиновников не в первый раз, "в том числе и в этом бюджете" (глава бюджетного комитета Валерий Асадчев, как известно, является членом НУ), тем не менее считает поддержку законопроекта БЮТ возможной лишь "после некоторых уточнений". По всей видимости, это объясняется тем, что из 3,6 млрд. грн., необходимых для повышения зарплат "бюджетников", Тимошенко предлагает "отобрать" у госструктур лишь 2,245 млрд. грн. Остальные же 1,334 млрд. грн. предлагается изыскать за счет некоего "перераспределения трансфертов для местных бюджетов". Учитывая недавние высказывания В. Асадчева о том, что бюджет-2003 является очень положительным именно для местных бюджетов, перспективы принятия проекта Тимошенко выглядят весьма расплывчатыми – что, в свою очередь, ставит под угрозу и все "дело борьбы с ДУСей". Впрочем, поживем – увидим.