«Рецепты» доктора Януковича

Правительство Украины утвердило программу своей деятельности на период до ноября 2004 года. 33-страничный труд авторского коллектива во главе с доктором экономики Януковичем под названием «Открытость, деятельность, результативность» передан на рассмотрение Верховной Рады.

Его официальная презентация в парламенте должна состояться после оглашения Президентом ежегодного обращения к парламенту.

Впрочем, очевидно: как бы хорош не был правительственный документ, надеяться на какое-то экономическое чудо вряд ли стоит. В нынешних условиях план действий Кабинета министров – не более чем политическая декларация, цель которой продемонстрировать единство целей исполнительной и законодательной власти. К тому же это еще и возможность для правительства Януковича получить на год вотум доверия от Верховной Рады.

Сразу же после своего назначения нынешний премьер объявил о готовности разработать план экономического прорыва Украины, рассчитанного до 2011 года. Правда, в процессе подготовки документа Кабмин все же ограничился 2004 годом. Но вряд ли именно это обстоятельство повлияло на то, что вместо разрекламированного «прорыва» правительство явило миру проект программы уж очень похожий на план действий предыдущего Кабинета министров.

Команда Януковича ставит перед собой практически те же цели, что и соратники Кинаха – преодоление бедности, снижение налогового бремени, детенизация экономики, увеличение размера заработной платы граждан, борьба с коррупцией и т.д. Даже расчетные показатели ВВП на 2003 год у этих документов одинаковы – 6%.

Итак, нынешняя программа состоит из 8 разделов и определяет 5 основных приоритетов деятельности Кабмина. Это: социально-гуманитарное развитие; защита прав и свобод граждан; углубление рыночных преобразований и усовершенствование государственного управления; усовершенствование структуры повышения конкурентности экономики, повышение безопасности граждан; охрана окружающей среды и укрепление обороноспособности государства. Реализация программы, как считает Кабмин, позволит увеличить в 2004 году ВВП приблизительно на 8%. При этом объемы экспорта товаров и услуг должны возрасти на 5%, а реальная зарплата - на 12-15%. Несколько оптимистически выглядит и прогноз по привлечению в Украину иностранных инвестиций - $0,9-1 млрд. ежегодно.

Пожалуй, единственным, чем нынешняя программа отличается от предыдущих, - планом фискальных действий. Правительство планирует принять в первом полугодии Налоговый кодекс, либерализовать процедуру администрирования налогов, упростить систему регистрации субъектов предпринимательства, ликвидировать налоговые льготы и расширить налоговую базу. Благодарить за все это, наверное, следует первого вице-премьер-министра Николая Азарова. Впрочем, Николай Янович, руководя ГНАУ, уже имел возможность продемонстрировать, какой ему видится роль налоговых органов и налогоплательщиков в государстве. Надеяться на то, что за четыре месяца г-н Азаров кардинально изменил свои убеждения, наверное, все-таки не стоит.

В целом же, по содержанию правительственная программа может претендовать скорее на декларацию кандидата в президенты, нежели на план конкретных действий. Даже Владимир Литвин считает, что плану Януковича не хватает определенности. «Главное – указать, что мы получим в процессе реализации программы, каким будет ее конкретный результат», - заявил спикер парламента. По его словам, для прохождения через Верховную Раду этого документа будет даже составлен специальный график. Пока что нынешнее правительство обещает парламенту ежеквартально отчитываться о выполнении программы. К слову, это – тоже не ноу-хау Януковича. В свое время подобная практика существовала при премьере Ющенко.

Однако следует заметить, что процесс создания правительственных программ не всегда заканчивается их утверждением Верховной Радой, как того требует Конституция. Кстати, норма Основного закона предполагает, что после утверждения плана действий правительства, парламент на протяжении года не имеет права выражать ему вотум недоверия.

За последние десять лет высший законодательный орган только трижды давал «добро» на реализацию программ Кабинета министров - при премьерах Марчуке, Лазаренко и Ющенко. При этом лишь одному из них – Виктору Андреевичу, удалось отчитаться за проделанную работу. Как известно, рапорт о выполнении программы с претензионным названием - «Реформы ради благосостояния» завершился в апреле 2001 года отставкой возглавляемого Ющенко правительства. Остальным премьерам удалось миновать эту процедуру. А Валерий Пустовойтенко и Анатолий Кинах вообще руководили Кабинетом министром без утвержденной парламентом программы действий. Первый – более двух лет, второй – полтора года. В результате - выполнение конституционной нормы превратилось в обыкновенную формальность.

Ситуация с правительством Януковича сейчас несколько иная. Нынешний Кабинет министров де-факто – коалиционный, а значит, он имеет все основания рассчитывать на поддержку своей программы действий в Верховной Раде. В противном случае – президент и премьер вынуждены будут признать, что парламентское большинство перестало существовать, а значит, все договоренности о делегировании фракциями в правительство своих выдвиженцев должны утратить силу. Хватит ли сил большинству для реанимации – сказать трудно. Хотя очевидно: нынешняя ситуация - хороший повод для создания новой конфигурации политических сил в Верховной Раде под знаменами «Нашей Украины». Сегодня такая инициатива вполне может быть поддержана г-ном Януковичем. Ведь утверждение парламентом этого документа имеет достаточно серьезное значение для нынешнего премьера. И не только потому, что в результате он может получить кредит доверия от парламента на год. Для Виктора Федоровича сейчас важно продемонстрировать Леониду Кучме свою способность объединять усилия Кабинета министров и Верховной Рады. На пути к этой политической цели все способы хороши – даже признание нового парламентского большинства. Тем более, в планах правительства значится введение новой должности – министра по сотрудничеству с парламентом. Одним словом, игра стоит свеч. Дивиденды, которые в ходе ее может получить премьер, можно будет конвертировать в нечто большее уже во время президентской кампании 2004 года. И в данном случае, вероятно, следует вести не об экономическом, а политическом результате реализации правительственной программы.