Переписывание Конституции становится все менее вероятным, особенно учитывая отсутствие заинтересованности Президента в дальнейшем проведении конституционной реформы.
На минувшей неделе начался второй этап конституционной реформы. 12 июля в Конституционный Суд поступил законопроект по внесению изменений в Конституцию Украины Президента Украины, 14 июля - 161 народного депутата. Однако практически одновременно с регистрацией в КС парламентского законопроекта Леонид Кучма заявил о готовности отозвать из Конституционного Суда свой.
Заявление Президента, публично озвученное на пресс-конференции 15 июля, вызвало большой резонанс в украинском политикуме, в первую очередь в рядах оппозиции.
Председатель Социалистической партии Украины Александр Мороз, в частности, заявил: "Для Президента это не его добрая воля, а шанс избежать провала при неподдержке его большинством его же проекта. Большинство работало над парламентским проектом и к нему благосклонно". По словам Мороза, большинство работало над парламентским проектом и относится к нему благосклонно. Лидер СПУ подчеркнул, что именно парламент работает над изменениями в Конституцию, отметив, что оппозиция внесла свой проект на несколько лет раньше Президента.
Глава парламентского Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Георгий Крючков (Коммунистическая партия Украины) не исключает, что за заявлением Леонида Кучмы о возможном отзыве из Конституционного Суда своего законопроекта стоит замысел сорвать конституционную реформу в целом: "Я могу прогнозировать, что после отзыва президентского законопроекта и возвращения из Конституционного суда депутатского, послушное Президенту большинство проголосует против этого законопроекта, сама реформа может быть сорвана - вот что может стоять за этим. Я не исключаю того, что Президент пришел к выводу о том, что реформа ему не нужна и свалит вину на парламент и оппозицию, в которой есть люди, которые не хотят реформы, в частности, фракция "Наша Украина". Если Президент солидаризировался с Виктором Ющенко, то все понятно". При этом Крючков отметил, что в президентском законопроекте есть много положений, которые поддерживает абсолютное большинство депутатов.
Лидер партии "Реформы и Порядок", координатор парламентской фракции "Наша Украина" Виктор Пинзенык заявил, что "шаг по отзыву законопроекта об изменениях в Конституцию, подготовленный Президентом, был бы правильным". "На сегодня этот законопроект является одной из причин возмущения парламента, парализующего его деятельность, а осенью может привести к полному блокированию работы Верховной Рады", - отметил Пинзенык.
По словам лидера БЮТ Юлии Тимошенко, заявление Президента о готовности отозвать свой законопроект из Конституционного суда, "не означает, что он целиком отказался от идеи продления своих полномочий". В то же время Александр Турчинов объяснил намерение Президента отозвать свой законопроект пониманием того, "что тихо и спокойно провести пролонгацию через парламент не удастся".
Таким образом, новая позиция Президента по реализации политической реформы и реакция на нее оппозиционной части украинского политикума в сумме могут быть сведены к следующим тезисам:
1. Кучма не сумел провести реформу в оптимальном для него формате и вынужден признать это.
2. Лучше никакой реформы, чем плохая.
3. Кучма если и не отказался от идеи продления своих полномочий, то готов смириться со статусом пенсионера.
4. Действия Кучмы в первую очередь отвечают интересам Ющенко.
Новую струю в страсти по реформе внес в начале этой неделе лидер коммунистов. Петр Симоненко заявил о якобы существующих договоренностях Президента с лидером "Нашей Украины", суть которых можно выразить формулой "кресло с полномочиями в обмен на спокойную старость".
Если Петр Николаевич прав, и подобные договоренности действительно имеют место быть, мы сможем наблюдать интересную картину. Первый жестко критикует второго, позиционируя его в качестве главного оппозиционера. Второй тоже не остается в долгу: риторика "Нашей Украины" и ее лидера становится все более радикальной и антипрезидентской. На этом фоне встречи Кучмы и Ющенко происходят с завидной регулярностью, а их позиции по проведению политической реформы все больше сближаются.
Если обозначенная тенденция сохранится до президентских выборов, вполне вероятен следующий сценарий:
1. От нынешней власти баллотируются сразу несколько кандидатов (или даже один единый, но без карт-бланш на победу любыми средствами, включая силовые).
2. Леонид Кучма дистанцируется от борьбы, обеспечивая, как и обещал, хотя бы относительную чистоту и прозрачность выборов.
3. Виктор Ющенко выступает в качестве реальной альтернативы. Другие оппозиционеры - в качестве альтернативы нереальной, то бишь, в роли маргиналов. При этом Кучма постоянно критикует Ющенко и подчеркивает его оппозиционность, то есть обеспечивает лидеру "Нашей Украины" выигрышное позиционирование, отстраняя его от непопулярного режима.
4. Ющенко побеждает и в духе истинно христианского всепрощения обеспечивает экс-президенту гарантии спокойной старости, самой надежной их которых очевидно должен стать отказ от преследований Леонида Кучмы западной юстицией.
Показательно, что главный вопрос, который в связи с рассмотренным сценарием уже активно обсуждается в экспертной среде, связан не с Кучмой, а с Ющенко. Захочет ли Виктор Андреевич выполнять взятые перед Леонидом Даниловичем обязательства? А если захочет, сможет ли убедить неподкупную западную Фемиду в том, что христианское всепрощение действительно жизненно важно для молодой украинской демократии?
Этот вопрос, очевидно, не дает покоя и Президенту, и представителям его ближайшего окружения. В данном контексте стоит отметить появление информации о том, что на Банковой готовы к радикальному сценарию реформы - переходу к парламентской республике. Впрочем, этот сценарий выгоден лишь для отдельных властных группировок, имеющий необходимую для соответствующих публично политических процессов инфраструктуру (укорененные партийные организации, общенациональные СМИ, харизматические лидеры, базовые регионы). К тому же даже между этими группировками вряд ли будет достигнут консенсус об избирательной системе, что неизбежно приведет к расколу пропрезидентского лагеря и сепаратным переговорам с оппозицией. А главное, в таком случае непонятно, кто может заранее гарантировать гаранту спокойную старость. Поэтому вариант "чисто парламентской республики" представляется маловероятным даже без учета того, что провести ее через Верховную Раду нынешнего созыва будет архисложно даже для такого мастера как Владимир Литвин.
Бурное обсуждение перспектив отзыва из Конституционного Суда президентского законопроекта и сворачивания политической реформы не оказало практического влияния на ход ее формальной реализации.
17 июля в Конституционном Суде началось предварительное изучение обеих законопроектов о внесении изменений в Основной Закон. Законопроекты были переданы двум коллегиям судей, каждая из которых назначила докладчиков: Павла Евграфова - по президентскому законопроекту, Владимира Шаповала - по парламентскому.
В соответствии со статьей 57 Закона "О Конституционном Суде Украины" срок производства в делах по конституционному предоставлению не должен превышать трех месяцев от дня начала судопроизводства. Следующие пленарные заседания Конституционного Суда начнутся в первой половине сентября. В этом контексте стоит отметить, что на упомянутой выше пресс-конференции Леонид Кучма фактически призвал судей КС не торопиться, так как в потере темпа политической реформы все равно виноваты депутаты.
Неторопливость Конституционного Суда может привести к тому, что рассмотрение Верховной Радой по существу прошедших экспертизу проектов совпадет с кульминационной фазой бюджетного процесса, которому в год выборов будет уделяться особое внимание. В отсутствии президентской заинтересованности в дальнейшем проведении конституционной реформы это означает, что о ней придется забыть до лучших времен, которые даже по самым оптимистическим и демократическим прогнозам сторонников Виктора Ющенко наступят никак не раньше 2006-го года.
Безплатно замерване при поръчка на дограма. 